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Da molti decenni l\u2019avvento della globalizzazione sta incidendo significativamente sulla mobilit\u00e0 spazio-temporale dell\u2019uomo e, con la complicit\u00e0 dello sviluppo dei mezzi di comunicazione e di trasporto, ha riscritto in termini di maggiore possibilit\u00e0 gli spostamenti delle persone nel mondo.<\/p>\n
Questo andamento sempre pi\u00f9 dinamico dei rapporti tra gli individui riverbera indubbiamente anche sulle relazioni sentimentali che, molto spesso, nascono anche tra persone che abitano in Paesi diversi e lontani.<\/p>\n
In Europa, il Parlamento ha avvertito la necessit\u00e0 di codificare e rivedere gli strumenti comunitari esistenti al fine di semplificare e rafforzare il diritto di libera circolazione e soggiorno di tutti i cittadini dell’Unione ed ha concretizzato tale esigenza attraverso l\u2019emanazione della direttiva 2004\/38\/CE.<\/p>\n
Qualche anno pi\u00f9 tardi, con il decreto legislativo n. 30 del 2007, anche l\u2019Italia ha regolamentato le modalit\u00e0 d’esercizio del diritto di libera circolazione, ingresso e soggiorno -anche permanente – nel territorio dello Stato da parte dei cittadini dell’UE e dei familiari che li accompagnano o raggiungono, limitato, fondamentalmente, solo da esigenze di ordine pubblico.<\/p>\n
Dal momento che la normativa nazionale ha recepito la direttiva europea, di essa ha mutuato anche le definizioni di familiari facendo rientrare tra queste \u2013 accanto a quella di coniuge, com\u2019\u00e8 ovvio – anche quella di \u201cpartner che abbia contratto con il cittadino dell’Unione un’unione registrata sulla base della legislazione di uno Stato membro, qualora la legislazione dello Stato membro ospitante equipari l’unione registrata al matrimonio e nel rispetto delle condizioni previste dalla pertinente legislazione dello Stato membro ospitante<\/em>\u201d.<\/p>\n Sebbene la normativa unionale<\/em> abbia chiarito [con la comunicazione COM 2009 (313) della Commissione Europea] che la prova della stabilit\u00e0 della relazione, al fine dell\u2019esercizio del diritto al soggiorno permanente in Italia da parte del partner di cittadino europeo in Italia, pu\u00f2 essere data con ogni mezzo idoneo- e dunque anche al di l\u00e0 della convivenza registrata – nelle situazioni concrete le Questure italiane, competenti al rilascio del relativo titolo di soggiorno, richiedono al cittadino (extracomunitario) la prova della registrazione di una stabile convivenza con il suo partner<\/em> italiano.<\/p>\n In effetti, sebbene il legislatore del 2007 non lo potesse ancora prevedere, in Italia la figura del <partner che abbia una relazione stabile registrata\u2026><\/em> \u00e8 stata successivamente normata dalla legge n. 76\/2016, che \u2013oltre ad altre fattispecie – disciplina le convivenze tra due persone maggiorenni unite stabilmente da legami affettivi di coppia e di reciproca assistenza morale e materiale, non vincolate da rapporti di parentela, affinit\u00e0 o adozione, da matrimonio o da un’unione civile.<\/p>\n Essendo dunque prevista, in Italia, la possibilit\u00e0 di registrare le convivenze di fatto, all\u2019atto della formalizzazione di una domanda per il rilascio della carta di soggiorno per il partner del cittadino comunitario, la Pubblica Amministrazione competente richiede la prova della registrazione del contratto di convivenza ai sensi dell\u2019art. della legge Cirinn\u00e0.<\/p>\n Va detto che \u2013 tra le altre regole – la suddetta legge prescrive, quale atto prodromico al fine della registrazione della convivenza, che la coppia sia iscritta all\u2019ANPR nella medesima abitazione. Tuttavia, i Comuni italiani, dal canto loro, al fine dell\u2019iscrizione anagrafica di un cittadino extracomunitario esigono il possesso di un permesso di soggiorno rilasciato da una Questura italiana.<\/p>\n A questo punto, lo straniero che intenda domandare all\u2019Italia il rilascio della c.d. \u201ccarta di soggiorno UE\u201d ai sensi del d.lgs 30\/2007 per coltivare il proprio progetto esistenziale con il partner italiano, si verr\u00e0 inesorabilmente a trovare in un vero e proprio circolo vizioso, in cui le due amministrazioni coinvolte dichiareranno \u2013 ciascuna sulla base delle proprie direttive interne e delle circolari ministeriali – irricevibili le istanze del richiedente.<\/p>\n Basti immaginare che, a seguito del rifiuto dell\u2019iscrizione anagrafica da parte del Comune, il richiedente non \u00e8 in grado di esibire presso la Questura il contratto di convivenza registrato e che, di conseguenza, ricever\u00e0 inevitabilmente un preavviso di rigetto della propria domanda di rilascio del titolo di soggiorno. \u00a0E tutto questo nonostante il diritto al suo soggiorno in Italia scaturisca dalla normativa di matrice europea secondo cui, tanto l\u2019iscrizione anagrafica quanto la registrazione della convivenza, conferiscono all\u2019unione sentimentale un\u2019efficacia senz\u2019altro privilegiata ma senza dispiegare effetto costitutivo nel perfezionamento della fattispecie.<\/p>\n Fin tanto che situazioni come quelle sopra descritte non troveranno armonizzazione grazie a nuovi e attesi interventi ad opera del legislatore nazionale, \u00e8 la giurisprudenza a dover dare esecuzione ai diritti dei partner di cittadini italiani.<\/p>\n Riporto il recente caso dello scorso dicembre, che ho seguito sin dall\u2019instaurazione della fase amministrativa, in cui una coppia formata da connazionale e dal suo fidanzato di lunga data – un cittadino statunitense dello Stato della Florida – decideva di cristallizzare l\u2019unione attraverso una stabile convivenza in Italia, presso la residenza di lei. \u00a0Si erano conosciuti nel 2007, epoca in cui lui lavorava alla base N.A.T.O. a Vicenza. Come ogni altro richiedente la carta di soggiorno, anche l\u2019ex soldato si era ritrovato con un preavviso di rigetto da parte della Questura e un provvedimento di irricevibilit\u00e0 della domanda di iscrizione anagrafica da parte del Comune interessato, nonostante l\u2019esibizione di un contratto di convivenza autenticato dall\u2019Avvocato.<\/p>\n Per risolvere la dibattuta questione \u00e8 stato adito il Giudice ordinario, a mezzo di un ricorso d\u2019urgenza con il quale \u00e8 stato ordinato al Comune di procedere all\u2019iscrizione anagrafica del cittadino extracomunitario, e ci\u00f2 nonostante questi fosse in possesso della sola ricevuta di presentazione dell\u2019istanza di rilascio del titolo di soggiorno alla Questura, in forza di una lettura combinata dell\u2019art. 1, comma 52 della l. 76\/2016 e degli artt. 3 comma 2 e 9, comma 5 bis d.lgs. 30\/2007.<\/p>\n Il Tribunale ha accolto il ricorso, riconoscendo il diritto del cittadino straniero convivente di fatto con la partner italiana ad essere iscritto all\u2019anagrafe nazionale e ad ottenere, cos\u00ec, anche la registrazione del contratto di convivenza. Al fine della decisione si \u00e8 ancorato alla lettura della normativa europea in una visione costituzionalmente orientata e tenendo conto, ai fini della prova della convivenza con la cittadina italiana, delle indicazioni di cui alla Comunicazione COM 2009 (313), uniformandosi anche alla pi\u00f9 recente giurisprudenza favorevole. Oltre all\u2019esibizione del contratto di convivenza sottoscritto tra le parti e debitamente autenticato, la coppia ha dimostrato la stabilit\u00e0 del rapporto sentimentale anche attraverso la produzione di biglietti aerei relativi ai viaggi intrapresi insieme e alle numerose fotografie estratte dai social <\/em>che li ritraggono nel corso della loro relazione.<\/p>\n <\/p>\n Avv. Francesca Venturin, foro di Padova<\/strong><\/p>\n <\/p>\n [\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][et_pb_row _builder_version=”4.18.1″ _module_preset=”default” global_colors_info=”{}” theme_builder_area=”post_content”][et_pb_column type=”4_4″ _builder_version=”4.18.1″ _module_preset=”default” global_colors_info=”{}” theme_builder_area=”post_content”][et_pb_post_nav prev_text=”Articolo precendente” next_text=”Articolo successivo” _builder_version=”4.18.1″ _module_preset=”default” title_font_size_tablet=”” title_font_size_phone=”12px” title_font_size_last_edited=”on|phone” global_colors_info=”{}” theme_builder_area=”post_content”][\/et_pb_post_nav][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Da molti decenni l\u2019avvento della globalizzazione sta incidendo significativamente sulla mobilit\u00e0 spazio-temporale dell\u2019uomo e, con la complicit\u00e0 dello sviluppo dei mezzi di comunicazione e di trasporto, ha riscritto in termini di maggiore possibilit\u00e0 gli spostamenti delle persone nel mondo. 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